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    以汝阴郡的人口规模和地域广度来讲，在诸郡国中属于偏下水平，理论上应该只有五十饶武装。在比玉、舒晏接手的时候也只数百人。

    经过数年的加速发展，汝阴的人口大量增长，达到二十万左右。去掉老弱妇孺，所有青壮年可以有五六万人。但舒晏深知养兵消耗巨大，这样的郡，太多的军队是养不起的。况且养兵与生产之间是呈反比的，养的兵越多，生产能力就越下降。

    鱼与熊掌不可兼得。怎样既能养兵防御，又能保证生产呢？其实先人已经探索了一条成功的道路，那就是屯田制。所谓屯田制，就是患于因长期征战所造成的粮草供应不足而采取的出战入耕的模式。战时打仗，平时变身农夫耕田。曹操、司马懿、司马炎等人都玩过屯田，且收效颇丰。

    然而屯田的先决条件是有大量的闲置土地，然后将这些土地租给无地的流民或是官奴婢，亦或是军人自种。可是汝阴郡经过这些年的大发展，根本没有多少闲置的土地，更没有流民和官奴婢，不可能实行屯田制。

    “我们虽然不能实行屯田，但以我们如今的实力来讲，养两万兵是不成问题的。”

    就此议题，舒晏正在与同僚们商讨。户曹史郭堂对于郡里的人口及赋税情况最熟悉，所以他敢这样。

    养兵虽然耗费巨大，但大家普遍也都有了忧患意识。并且周围郡国都开始扩充兵力，汝阴郡也要寻求一定的自保能力。

    “下已然如此乱了，该早作防范，招募一些兵壮。毕竟我们可是老百姓的主心骨啊。”主簿杜坚道。

    舒晏听了郭堂和杜坚的发言，叹道：“在朝廷无力顾及地方的当下，保有一定的兵力自卫是必须的，是对百姓负责的体现。以我们如今的实力，养个两万人也不在话下。但是养兵不但耗费钱财，还有碍生产。汉武大帝成就了千古霸业，却也落得个穷兵黩武骂名。我们虽然能够养得起两万兵，但这个负担最终却要落在老百姓身上。百姓们刚过上几好日子，怎能让他们返贫！”

    杜坚想起来道：“我有一法，来钱甚快，只怕郡丞不肯实校”

    “你有何妙法，快看。”

    “盐铁专卖！古来用兵，都离不开大量军饷。屯田只能解决粮草，控制盐铁却能迅速积累财富。因为老百姓无论是谁都离不开盐铁......”

    舒晏连连摆手：“此法我早就想过，但不可实校因为盐铁专不专卖应该由朝廷决定，不是我一郡地方所该擅自实行的。况且盐铁专卖虽则来钱快，但这些钱最终还是要加到老百姓身上，不可校”

    “真到了那一，能保护百姓苟活就不错了，还在乎什么？别人防身用匕首，我们总不能用筷子。”兵曹史彭惠乃是行伍出身，他是最支持扩充兵力的，毕竟这是他的分内之事。

    “匈奴都是野蛮之人，骁勇善战。况且胡晋归附刘渊者甚多，目前已经攻下并州大部分郡县，朝廷数次征剿都无果。真要向南杀来，我汝阴岂能抵挡？”功曹史孙义似乎持悲观态度。

    彭惠却哼了一声：“与其做待宰羔羊，不如拼死一搏，死也要死得有尊严。”

    “你那是以鸡蛋碰石头，得不偿失！”

    “那你就开门揖盗，同时主动奉上你的妻女钱财！”

    “不要吵了！”舒晏见他们两个人话不投机，赶忙制止道，“匈奴一年半载还打不过来。我们忧患的同时也要兼顾民生。”

    “怎么兼顾？二万兵是御敌的最低保障，可又养不起！”彭惠赌气道。

    “我有一法，你们觉得可行不可行？”

    大家知道舒晏向来是有办法的，于是都道：“我等洗耳恭听，不知舒丞有何好办法？”

    “兵出自于民又为民。兵亦是民，民亦是兵。不如来个全民皆兵。”
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